|
前不久，湖北省宜昌市居民王女士開(kāi)車到當(dāng)?shù)匾患页匈?gòu)物，在附近的市政停車場(chǎng)停車50分鐘后掃碼交費(fèi)，顯示停車費(fèi)3元。
“相同的停車時(shí)間，比以前少了2元停車費(fèi)，短時(shí)間停車再也不用趕時(shí)間了。”王女士感慨說(shuō)。
王女士感慨的背后，是宜昌市城區(qū)優(yōu)化調(diào)整政府定價(jià)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策，從今年3月15日起開(kāi)始執(zhí)行，主要包括下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大免費(fèi)范圍。
值得注意的是，2026年以來(lái)，包括宜昌市在內(nèi)，多地出臺(tái)停車管理新規(guī)，圍繞延長(zhǎng)免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、推行精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)、下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)則優(yōu)化。
受訪專家認(rèn)為，本輪停車管理新規(guī)傳遞的信號(hào)，是地方政府以法治思維對(duì)公共停車資源進(jìn)行精細(xì)化配置，實(shí)現(xiàn)城市治理能力提升。
計(jì)費(fèi)方式精準(zhǔn)合理
王女士經(jīng)常到當(dāng)?shù)匾患页匈?gòu)物并在停車場(chǎng)停車，時(shí)間一般都不長(zhǎng)。她清楚地記得，在此之前，她駕駛的小型汽車可以在停車場(chǎng)免費(fèi)停30分鐘，停車超過(guò)30分鐘但在兩小時(shí)以內(nèi)，需要按照每輛車5元的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)。
根據(jù)新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小型汽車仍是30分鐘內(nèi)免費(fèi)，超過(guò)30分鐘后首停1小時(shí)收費(fèi)3元，此后按照每15分鐘加收0.5元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
根據(jù)宜昌市發(fā)改委公布的政策解讀，新政策在推動(dòng)總體收費(fèi)水平穩(wěn)中有降的框架下，重點(diǎn)對(duì)起步價(jià)、計(jì)費(fèi)方式等進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)停車收費(fèi)“更精準(zhǔn)、更惠民、更規(guī)范”的調(diào)控目標(biāo)，切實(shí)減輕人民群眾停車負(fù)擔(dān)。
例如，在下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，起步價(jià)上，第一類政府投資建設(shè)公共停車場(chǎng)起步價(jià)由首停2小時(shí)5元下調(diào)為首停1小時(shí)3元。續(xù)費(fèi)時(shí)長(zhǎng)上，縮短計(jì)費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，原1小時(shí)的調(diào)整為30分鐘，原30分鐘的調(diào)整為15分鐘，計(jì)費(fèi)方式更加精準(zhǔn)合理。
發(fā)布停車管理新規(guī)的地方不止宜昌。
今年1月1日，修訂后的《湖南省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》開(kāi)始實(shí)施，機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的計(jì)費(fèi)方式，根據(jù)停車條件和需要，可以采取計(jì)次、計(jì)時(shí)、包月、包年的計(jì)費(fèi)方式。
陜西省洛南縣同樣在今年1月1日起執(zhí)行停車收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)。與原有標(biāo)準(zhǔn)相比，免費(fèi)時(shí)段由首小時(shí)20分鐘延長(zhǎng)至30分鐘；核心區(qū)域收費(fèi)一小時(shí)后每小時(shí)由3元下調(diào)至2元；非核心區(qū)域收費(fèi)一小時(shí)后每小時(shí)由2元下調(diào)至1.5元；特殊路段收費(fèi)一小時(shí)后每小時(shí)由2元下調(diào)至1元。
新疆維吾爾自治區(qū)哈密市自今年1月26日起下調(diào)市域內(nèi)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)停車時(shí)間從原來(lái)的30分鐘延長(zhǎng)至40分鐘，讓市民臨時(shí)辦事、逛街購(gòu)物時(shí)無(wú)需再為短時(shí)停留趕時(shí)間；白天首小時(shí)收費(fèi)由3元下調(diào)至2元，后續(xù)每增加半小時(shí)收費(fèi)1元，大幅降低日間停車成本。
對(duì)此，北京恒都律師事務(wù)所合伙人高廣童認(rèn)為，各地停車收費(fèi)新政本質(zhì)上是地方政府以法治思維對(duì)公共停車資源進(jìn)行精細(xì)化配置。
高廣童分析稱，其背后的治理邏輯是：城市道路及政府投資建設(shè)的停車設(shè)施屬于公共市政資源，此次優(yōu)化計(jì)費(fèi)規(guī)則進(jìn)一步強(qiáng)化了其公共服務(wù)屬性，是政府履行公用事業(yè)定價(jià)法定職責(zé)的具體舉措；在常態(tài)化停車秩序管理基礎(chǔ)上，通過(guò)精細(xì)化價(jià)格杠桿引導(dǎo)車輛短�？熳�、提升泊位周轉(zhuǎn)效率，推動(dòng)城市停車管理向規(guī)制與服務(wù)并重轉(zhuǎn)型等。
在北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)段威看來(lái)，一方面，多地通過(guò)延長(zhǎng)免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、縮短計(jì)費(fèi)單位等方式調(diào)節(jié)停車行為，可以讓有限泊位更高效服務(wù)更多短時(shí)停車需求；另一方面，將停車政策納入民生導(dǎo)向的公共服務(wù)體系，減輕群眾實(shí)際支出壓力。同時(shí)，以停車收費(fèi)規(guī)范化推動(dòng)政府定價(jià)透明和價(jià)格秩序治理，回應(yīng)群眾對(duì)“停車難、停車貴”的呼聲。
反映治理理念轉(zhuǎn)變
在王女士眼中，宜昌停車收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，商圈周邊道路違�，F(xiàn)象減少了，醫(yī)院、學(xué)校等周邊道路也通暢了。
她舉例說(shuō)，以前接孩子時(shí)，家長(zhǎng)們考慮到停車時(shí)間短，一般不愿停在停車場(chǎng)里，大多停在馬路邊，汽車排成長(zhǎng)龍，不僅影響正常交通通行，還會(huì)對(duì)過(guò)馬路的家長(zhǎng)和孩子造成安全隱患。現(xiàn)在接孩子時(shí)，不少家長(zhǎng)主動(dòng)開(kāi)到附近的停車場(chǎng)里等候，道路也通暢了許多。
在受訪專家看來(lái)，延長(zhǎng)免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、推行精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)等舉措，看似是停車收費(fèi)規(guī)則的技術(shù)性調(diào)整，實(shí)則傳遞了城市治理理念轉(zhuǎn)變的信號(hào)。
高廣童認(rèn)為，延長(zhǎng)免費(fèi)停車時(shí)長(zhǎng)，有效承接了核心商圈、醫(yī)院周邊的臨時(shí)停車需求，減少了車輛在路上巡游找位、違停滯留的情況，既緩解了核心路段交通擁堵，客觀上也降低了交通執(zhí)法成本，優(yōu)化局部交通微循環(huán)。同時(shí)，更小的計(jì)費(fèi)單位放大了價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，核心區(qū)15分鐘、普通區(qū)域30分鐘的精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，鼓勵(lì)了“短�？熳�”，在不新增泊位的前提下，通過(guò)提高日均周轉(zhuǎn)率提升了泊位承載能力，提高了泊位資源配置效率。
據(jù)高廣童觀察，免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)基本覆蓋了就醫(yī)、政務(wù)辦理等高頻剛需場(chǎng)景，精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)符合等價(jià)有償?shù)墓皆瓌t，此外，多地實(shí)施停車24小時(shí)封頂價(jià)，則有效防范了非主觀原因?qū)е碌?ldquo;天價(jià)停車費(fèi)”問(wèn)題，以透明、統(tǒng)一的規(guī)則提升了公共服務(wù)的可預(yù)期性。
段威認(rèn)為，這些舉措的價(jià)值遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)層面的降費(fèi)，更多在于制度層面的優(yōu)化。從城市交通運(yùn)行來(lái)看，其解決了“公共車位被長(zhǎng)時(shí)間占用導(dǎo)致周轉(zhuǎn)不暢”的痛點(diǎn)，讓停車收費(fèi)從“簡(jiǎn)單收費(fèi)”轉(zhuǎn)向“行為引導(dǎo)”，改善了道路空間的動(dòng)態(tài)使用效率。
“從泊位周轉(zhuǎn)來(lái)看，讓有限的公共泊位重新導(dǎo)向真正需要短停的人群，尤其是路內(nèi)停車位，回歸了‘服務(wù)臨時(shí)停放’的制度目標(biāo)，形成了‘快�？熳�’的使用秩序；從民生獲得感來(lái)看，延長(zhǎng)免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)解決了短時(shí)辦事的成本負(fù)擔(dān)，精準(zhǔn)計(jì)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了‘多停多付、少停少付’的公平性，24小時(shí)封頂明確了收費(fèi)邊界，其提升的不僅是經(jīng)濟(jì)上的可負(fù)擔(dān)性，更是制度上的可理解性與可接受性。”他說(shuō)。
強(qiáng)制公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
停車收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)的落地效果，不僅取決于規(guī)則設(shè)計(jì)的科學(xué)性，更取決于執(zhí)行的規(guī)范性與適配性。
高廣童建議，應(yīng)該將監(jiān)管關(guān)口向計(jì)費(fèi)源頭前移，通過(guò)不定期盲測(cè)、后臺(tái)計(jì)費(fèi)日志抽查等方式，嚴(yán)查運(yùn)營(yíng)方利用自動(dòng)化設(shè)備實(shí)施的隱蔽違規(guī)行為。以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議強(qiáng)化契約約束，將停車收費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)全面納入政府定價(jià)停車項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)合同，對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)行階梯式扣罰履約保證金，同時(shí)將合規(guī)運(yùn)營(yíng)情況作為經(jīng)營(yíng)權(quán)續(xù)期的核心否決指標(biāo)，倒逼企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
在高廣童看來(lái)，還應(yīng)出臺(tái)標(biāo)價(jià)牌強(qiáng)制范本，將免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、計(jì)費(fèi)單位等核心信息列為醒目公示內(nèi)容，明確運(yùn)營(yíng)方未按規(guī)范公示的視為未履行法定告知義務(wù)，消費(fèi)者有權(quán)拒付當(dāng)次停車費(fèi)；對(duì)拒不整改的運(yùn)營(yíng)方，依據(jù)《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》從嚴(yán)查處。
段威認(rèn)為，需要構(gòu)建“規(guī)則可公示、過(guò)程可留痕、結(jié)果可復(fù)核、違法可追責(zé)”的監(jiān)管閉環(huán)。首先，做實(shí)公示監(jiān)管，要求停車場(chǎng)入口、繳費(fèi)處、線上小程序同步公開(kāi)免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)、計(jì)費(fèi)單位、封頂標(biāo)準(zhǔn)等核心信息，杜絕“按規(guī)定收費(fèi)”等模糊表述。其次，推動(dòng)計(jì)費(fèi)規(guī)則技術(shù)化、留痕化，通過(guò)電子計(jì)時(shí)、系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)費(fèi)、支付小票和電子賬單留痕，約束“縮水免費(fèi)”“變相湊整”等行為。最后，強(qiáng)化違法成本和信用約束，對(duì)反復(fù)違規(guī)的經(jīng)營(yíng)主體，不僅要求退還多收取的費(fèi)用，更要依法處罰并納入重點(diǎn)檢查名單，形成長(zhǎng)效震懾。
|
